Contexte général et justification de l’audit

La gestion du pèlerinage aux Lieux Saints de l’Islam constitue une préoccupation majeure des pouvoirs publics, dans un pays où la grande majorité de la population est de confession musulmane. Le pèlerinage, cinquième pilier de l’Islam, mobilise chaque année un nombre croissant de fidèles : pour l’édition 2024, le Sénégal a enregistré 12 860 inscrits, dont 11 000 convoyés par le privé et 1 860 par l’État.

Activité multisectorielle, le pèlerinage implique de nombreux acteurs, notamment les voyagistes privés et les administrations publiques chargées du transport aérien, de la santé et de la sécurité. Son organisation est un processus continu où chaque édition prépare la suivante.

Après plusieurs mutations institutionnelles, la gestion du pèlerinage a été confiée à une structure permanente : la Délégation Générale au Pèlerinage (DGP). Malgré les efforts financiers consentis par l’État, de nombreuses difficultés persistent : retards de vols, cherté des forfaits, bagages perdus, pèlerins laissés à Dakar, conditions d’accueil jugées indignes, défaillances de l’encadrement, contrôle insuffisant des voyagistes privés et utilisation non optimale des ressources.

À la suite de l’élection présidentielle du 24 mars 2024 et de la formation du nouveau gouvernement, la volonté de résoudre définitivement ces problèmes a été réaffirmée lors du Conseil interministériel du 10 mai 2024. Cela nécessite une réorganisation profonde, incluant un cadre de gestion rénové et une revue des effectifs de la DGP.

C’est dans ce contexte que le Ministre de l’Intégration africaine et des Affaires étrangères a sollicité l’accompagnement du Bureau Organisation et Méthodes (BOM) pour un audit organisationnel. L’objectif général était de proposer une organisation adaptée aux nouvelles ambitions du Ministre, ainsi que les effectifs et profils nécessaires.